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专访新加坡国立大学东亚研究所教授、华南理工大学公共政策研究院荣誉教授郑永年:坚持市场的决定性作用 更好地发挥政府作用

作者: 前程在线 发布时间: 2019年12月29日 23:10:51

原标题:专访新加坡国立大学东亚研究所教授、华南理工大学公共政策研究院荣誉教授郑永年: 坚持市场的决定性作用,更好地发挥政府作用

  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)近日发布。就坚持和完善社会主义基本经济制度、发展混合所有制经济、数据等纳入生产要素、创新机制,以及粤港澳大湾区如何更好地完善创新环境与吸引人才,本报记者专访了新加坡国立大学东亚研究所教授、华南理工大学公共政策研究院荣誉教授郑永年。

  发展混合所有制经济,要强调资本的空间布局与结构配置

  《21世纪》:十九届四中全会的决定指出,要坚持和完善社会主义基本经济制度。在所有制方面,探索公有制的多种实现形式,请您谈谈。

  郑永年:中国特色社会主义市场经济,对中国发展和经济理论都是个贡献。1980年代我们开始提商品经济,市场经济由此发展起来。前苏联解体后走向了西方市场经济,以及包括美国在内的市场经济体,在发展过程中都出现了很多问题,收入和财富分配的差距拉大以及很多社会问题。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。发挥市场的决定性作用,同时政府也要更好地发挥作用,在经济上的表现之一就是发展混合所有制经济。西方比如法国、德国、英国(撒切尔时代之前)的国有部门也很大。

  十九届四中全会通过的《决定》明确提出,公有制为主体,多种所有制经济共同发展。要坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展,激发各类市场主体活力。发展混合所有制经济,需要强调资本的空间布局,在空间布局上要进一步优化。广东、浙江与江苏民营经济很强,东北地区,国企占主导地位。同时,国企和民企,在结构上的配置也需要进一步优化。我们现在推进的PPP,我这几年考察发现,同一个领域如果既有国企,又有民企,民企参与竞争仍然较难,面临的挑战主要有如何获得银行贷款等问题。在国计民生占主导地位的领域,国企占主导,民企应该是帮手;但在有些领域,应该是民企占优势,国企是帮手。应该进一步推进分类改革,优化结构配置。另外,在国企占主导地位的领域,也可以考虑引入多个国企,加大竞争。

  最后,我们的金融体系也要优化,除了国有大银行,还应该成立大批中小银行,更好地为中小企业贷款服务。美国既有华尔街的大投行,但也有很多中小型银行。

  要正确理解国资做强做大。国企要在自己的主业领域内提高产品附加值,有些方面要做专业做强,强了自然就大了。

  积极推进制度建设,参与国际数据治理

  《21世纪》:在收入分配制度方面,十九届四中全会《决定》提出要健全劳动、资本、土地、知识、技术、 管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素,首次增列了数据作为生产要素,您怎么看?

  郑永年:数据等纳入生产要素,是一种与时俱进的做法。我们讲按劳分配,什么是“劳”,内涵已经发生了变化,数据等要素也重要起来了。这是基本面方面的原因,这些生产要素需要由市场评价贡献、按贡献决定报酬。

  现在也要看到另一个方面,经济形态发生了变化,1980年代全球化以及技术进步,创造了大量财富,社会公平就变得很重要。比如西方的一些大科技公司要不要被分解的问题,目前也是社会讨论的焦点,因为它们已经形成了某种垄断。数据也是可以垄断的,真正要做到公平,政府还要发挥更好的作用,如果没有政府的规制,还会出现垄断。马克思对市场和资本集中的论断是非常正确的,市场的本质是大鱼吃小鱼,小鱼吃虾米,突出市场的决定性作用,同时,政府要规制好,两方面都要结合,政府与市场是一个相对平衡的概念。

  《21世纪》:建立数据领域的规则与制度如何推进?